Schémas de cohérence territoriale : Vers un tassement de la croissance démographique d’ici 2030
Dans les territoires des Schémas de cohérence territoriale (SCoT) d’Auvergne-Rhône-Alpes, la croissance démographique devrait ralentir d’ici 2030 sous l’effet du vieillissement de la population. La plupart des SCoT à dominante périurbaine devraient connaître un ralentissement démographique, malgré des taux de croissance pouvant rester élevés, comme dans le SCoT du Pays de Gex. Les dynamiques démographiques des villes et des espaces sous leur influence devraient globalement s’homogénéiser. Par son poids prépondérant dans la région, le SCoT de l’agglomération de Lyon resterait le premier contributeur de la croissance démographique régionale. De même, malgré des taux de croissance modérés, les SCoT des autres grandes agglomérations devraient massivement peser dans la démographie régionale. Dans les espaces ruraux et les villes moyennes, les tendances démographiques devraient légèrement s’améliorer.
L’évaluation de la dynamique démographique des territoires tient une place très importante dans les projets territoriaux des Schémas de cohérence territoriale (SCoT). Elle est fondatrice pour le calibrage du projet de développement.
Au cours des quinze dernières années, les évolutions démographiques ont été très diverses suivant les territoires. Les espaces sous influence des grandes agglomérations ont connu une forte croissance, tandis que la population de certains espaces ruraux et villes moyennes stagnait. Ces résultats ont été présentés dans une publication précédente. Cette nouvelle étude s’intéresse à l’évolution future de ces territoires qui s’inscrit dans un contexte général de vieillissement de la population. Si les tendances récentes d’évolutions de fécondité, de mortalité et de migrations se poursuivent, la croissance démographique de la région se tasserait de 0,8 % actuellement à 0,6 % d’ici 2030. Ce ralentissement devrait être moins prononcé qu’en France dont la population devrait croître de 0,4 % chaque année.
Au sein de la région, l’affaiblissement de la croissance démographique de la plupart des SCoT s’accompagnerait d’une homogénéisation des tendances démographiques entre les territoires. Ce sont notamment les territoires à forte croissance qui ralentiraient en se rapprochant de la moyenne régionale.
Le Pays de Gex maintiendrait une croissance démographique très supérieure à la moyenne régionale
Le SCoT du Pays de Gex, partie occidentale du Genevois français, fait partie des territoires français à la croissance démographique la plus rapide. Elle devrait être 3,5 fois supérieure à la moyenne régionale dans les années à venir. Elle est liée aux arrivées massives d’actifs et notamment de travailleurs frontaliers. En effet, la moitié des actifs habitant dans ce territoire travaille en Suisse. De plus, la croissance de la population entraîne des besoins de services et de commerces sur le territoire. Ce dynamisme démographique s’observerait plus largement dans l’ensemble du Genevois français. Aussi, la Haute-Savoie et l’Ain se placeraient aux 1er et 3e rangs des départements les plus dynamiques de France. La croissance démographique du Pays de Gex devrait toutefois ralentir, passant de 2,8 % au cours des dernières années à 2,3 % d’ici 2030. Cela correspond à un surplus annuel de 1 800 à 2 800 habitants selon les hypothèses retenues.
Une croissance démographique rapide dans le Genevois français
Projections de population à l’horizon 2030 par SCoT
Une croissance démographique qui ralentit dans les espaces périurbains
Avec le ralentissement démographique généralisé, les dynamiques des villes et des espaces sous leur influence devraient s’homogénéiser. Sur la période antérieure, la plupart des SCoT à dominante périurbaine se distinguaient par leur forte attractivité résidentielle. À l’avenir, l’effet du vieillissement de la population conduirait à un affaiblissement de leur solde naturel (différence entre les naissances et les décès) mais diminuerait surtout leur solde migratoire (différence entre le nombre de personnes qui entrent sur le territoire et le nombre de personnes qui en sortent). L’augmentation de la part des seniors conduirait en effet à de moindres migrations, car les populations d’âge actif, qui sont celles qui emménagent le plus dans ces zones, seraient proportionnellement moins nombreuses.
La croissance démographique de la plupart des territoires resterait toutefois sensiblement supérieure à la moyenne régionale. C’est le cas notamment du SCoT de la région d’Annemasse (1,4 %), de la Boucle du Rhône en Dauphiné (1,2 %), de Val de Saône-Dombes (1,1 %) ou encore du Chablais (1,1 %).
En revanche ce ne serait pas le cas de ceux dont la croissance démographique s’était déjà infléchie au cours de la période récente (Jeune Loire, Vallée de la Drôme Aval, Pays d’Issoire Val d’Allier, et Arlysère-Haut Val d’Arly). La croissance de leur population resterait toutefois positive, portée quasi-exclusivement par l’arrivée de nouveaux habitants liée à la périurbanisation.
Le SCoT de l’Ardèche méridionale conserverait un profil démographique atypique. Son territoire, très attractif auprès des populations de plus de 50 ans, maintiendrait un solde migratoire très excédentaire du fait du vieillissement de la population. Il gagnerait ainsi entre 1 400 et 1 500 habitants supplémentaires en moyenne chaque année par le jeu des migrations. Environ 65 % d’entre eux seraient âgés de 50 ans ou plus.
Vers une homogénéisation des dynamiques démographiques des SCoT
Position des SCoT selon leur croissance démographique d’ici 2030 au regard des évolutions passées
Une croissance démographique modérée autour de Lyon et Annecy
Les SCoT ayant eu des croissances fortes avec équilibre des soldes naturel et migratoire devraient connaître une croissance démographique globale modérée. Le plus souvent ces SCoT correspondent à des territoires sous forte influence de Lyon et qui se sont urbanisés dans les dernières décennies. Ils englobent tous un pôle de taille intermédiaire : Villefranche-sur-Saône pour le SCoT du Beaujolais, Ambérieu-en-Bugey pour le SCoT BUCOPA, Vienne pour le SCoT Rives du Rhône Élargi, Bourgoin-Jallieu pour le SCoT du Nord-Isère. Ce dernier est caractéristique de cette tendance avec un solde naturel qui dépassera largement le solde migratoire dans les prochaines années. Même si ce territoire devrait rester attractif pour les jeunes actifs, il connaîtrait un déficit migratoire important pour les personnes de 55 ans et plus. À l’inverse les territoires des SCoT du Bassin Annécien et de l’Ouest Lyonnais maintiendraient une forte attractivité ainsi qu’un rythme de croissance soutenu. Ce dernier notamment devrait connaître une augmentation de sa population de 1,1 % en moyenne chaque année, soit un gain annuel moyen de 1 300 à 1 700 habitants. Le dynamisme économique d’Annecy permettrait également au territoire du SCoT du Bassin Annécien de garder une bonne attractivité résidentielle et une croissance démographique soutenue (+ 1 % par an en moyenne).
L’agglomération lyonnaise resterait le premier contributeur de la croissance régionale
Évolutions de population selon deux scénarios dans les SCoT d’Auvergne-Rhône-Alpes
L’agglomération lyonnaise, principal moteur de la croissance démographique régionale
Du fait de son poids démographique, le SCoT de l’Agglomération Lyonnaise est le premier contributeur à la croissance démographique régionale. Il le resterait dans les prochaines années, même si sa croissance devrait légèrement ralentir. Cette dernière serait exclusivement soutenue par le solde naturel, qui expliquerait à lui seul un quart de la croissance démographique régionale, alors que le territoire représente un cinquième de la population d’Auvergne-Rhône-Alpes. L’agglomération accueillerait entre 7 000 et 12 600 habitants supplémentaires par an d’ici 2030, l’équivalent de la population de la commune de Grenoble sur l’ensemble de la période.
Des trajectoires diversifiées dans les autres grandes agglomérations
Les territoires des SCoT des autres grandes agglomérations de la région devraient connaître des évolutions démographiques diversifiées. La croissance de la population dans le SCoT du Grand Clermont devrait s’accélérer du fait d’un solde migratoire favorable. Les SCoT de Sud Loire (comprenant Saint-Étienne) et de la région urbaine de Grenoble devraient maintenir une croissance démographique autour de respectivement 0,3 % et 0,7 % par an. Le dynamisme de Rovaltain Drôme-Ardèche (comprenant Valence) devrait s’atténuer. Malgré des croissances relativement modérées, ces SCoT contribueraient massivement à la croissance démographique régionale. Ils pèseraient à eux quatre un quart de l’accroissement de population de la région, soit entre 9 100 et 16 300 habitants chaque année.
Dans la période récente, les SCoT de Haut- Bugey et de Tarentaise-Vanoise présentaient des profils démographiques comparables aux grandes agglomérations. Sous l’effet du vieillissement de la population, le solde naturel qui était le principal moteur de la croissance démographique de ces SCoT devrait ralentir. Aussi, ces territoires devraient perdre des habitants au cours des prochaines années. Si les tendances se poursuivent, le territoire du SCoT Tarentaise-Vanoise devrait en outre être confronté à une sensible dégradation de son solde migratoire. Chaque année le territoire perdrait entre 350 et 400 habitants du fait des départs plus importants que les arrivées, dont les trois quarts seraient âgés de 15 à 25 ans. Ce territoire jeune profitait au début des années 2000 d’un solde naturel favorable, qui s’est fortement réduit dès la fin de la décennie du fait des départs de jeunes adultes, et du vieillissement des actifs. De tous les SCoT d’Auvergne-Rhône-Alpes, la Tarentaise- Vanoise devrait être le plus concerné par le vieillissement de la population. La part des résidents de 55 ans et plus devrait y passer de 27 % à 38 % entre 2013 et 2030.
Une croissance démographique qui s’accélérerait légèrement dans certains espaces ruraux et de villes moyennes
Dans les espaces ruraux et les villes moyennes, on distingue deux dynamiques. Les évolutions de population devraient se dégrader dans les SCoT du Bassin d’Aurillac, du Carladès et de la Châtaigneraie, du Velay, de Centre Ardèche et du Pays de Maurienne. Par exemple, alors que la population du Bassin d’Aurillac stagnait dans la période antérieure, l’évolution devrait être à la baisse d’ici 2030, entre – 0,1 % et – 0,4 % en moyenne annuelle. C’est le cas plus généralement dans l’ensemble du département du Cantal, qui devrait perdre 1 000 habitants par an dans les années à venir.
À l’inverse dans les territoires des SCoT de l’Agglomération de Vichy, du Roannais, de Livradois-Forez, de Moulins Communauté et du Pays de la vallée de Montluçon et du Cher, la croissance démographique devrait s’améliorer du fait de soldes migratoires plus favorables.
À l’ouest du Puy-de-Dôme, le territoire du SCoT du Pays des Combrailles devrait connaître une forte accélération de sa croissance démographique, qui s’établirait pour les années à venir entre 0,6 % et 0,9 % (contre 0,2 % dans la période précédente). Touché par l’étalement urbain de Clermont-Ferrand dans sa partie orientale, ce SCoT devrait enregistrer un fort excédent migratoire dans les années à venir, qui compenserait largement son déficit naturel. Avec seulement 28 % de sa population âgée de moins de 25 ans, il était le SCoT le plus âgé de la région en 2013. Grâce à l’afflux de nouveaux arrivants d’âge actif, accompagnés le plus souvent de jeunes enfants, il serait l’un des SCoT les moins concernés par le vieillissement de la population.
Le modèle Omphale de l’INSEE
Le modèle Omphale utilisé dans cette étude permet de réaliser des projections localisées en projetant d’année en année les pyramides des âges des différents territoires. L’évolution de la population par sexe et âge repose sur des hypothèses d’évolution de trois composantes : la fécondité, la mortalité et les migrations (flux internes à la France et solde migratoire avec l’étranger). Différents scénarios sont ainsi élaborés selon les hypothèses retenues. Le scénario central décline localement les évolutions nationales basées sur l’observation du passé récent : solde migratoire avec l’étranger de + 70 000 personnes par an, fécondité stable et gains d’espérance de vie. Les scénarios haut et bas s’appuient sur des déclinaisons haute et basse de ces trois hypothèses.
Le modèle Omphale n’utilise aucune hypothèse de type économique pour ses projections. C’est pourquoi on parle bien de projections et non de prévisions.
Les périmètres et intitulés des SCoT sont actualisés selon les informations fournies par les Directions départementales des territoires (DDT) en juillet 2017 et peuvent donc différer de ceux retenus dans la publication précédente. Les territoires étudiés sont les SCoT dont le nombre d’habitants permet les projections de population dans l’outil Omphale.
Les enjeux stratégiques de prospective pour les SCoT
Second volet d’un partenariat INSEE-DREAL dont la première publication « Schémas de cohérence territoriale : Une croissance démographique portée par les espaces périurbains » est parue en mars 2017, cette étude fait le point sur les projections de population au sein des 37 plus grands territoires des Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT) d’Auvergne-Rhône-Alpes à l’horizon 2030.
La DREAL Auvergne-Rhône-Alpes, en lien avec les DDT, a initié cette étude pour partager, avec les porteurs de projets de SCoT et les structures associées, des données homogènes et cohérentes issues de la statistique publique. L’étude a été rendue possible en utilisant le modèle de projection Omphale, outil de référence pour appréhender les évolutions démographiques des territoires. Sa version rénovée en 2017 se base sur les données de recensement les plus récentes.
Les SCoT sont des documents de planification stratégique prospectifs, qui s’appuient sur un projet de territoire. L’évaluation de la dynamique démographique tient donc une place très importante dans leur élaboration. Elle contribue à définir les besoins futurs en habitat. Ces projections de population doivent cependant être confrontées aux enjeux du territoire en matière économique, mais aussi aux ressources disponibles et aux risques présents. Dans certains cas, le SCoT ne constitue pas le bon échelon pour faire cet exercice, il convient alors de prendre en considération un périmètre plus large.
Cette approche doit être complétée d’une analyse prenant en compte les dynamiques internes au territoire du SCoT, pour laquelle la présente étude n’apporte pas d’éclairage spécifique. En effet, les SCoT ont vocation à spatialiser les choix d’aménagement. Ils sont invités pour cela à définir une armature urbaine hiérarchisée qui identifie des sites préférentiels de développement et de renouvellement urbain et des espaces à ̀préserver. L’État encourage ce modèle de développement polarisé, qui favorise la maîtrise de l’urbanisation et la préservation des ressources.
Mieux comprendre les dynamiques passées, anticiper les évolutions futures, autant d’enjeux de connaissance stratégiques tant dans l’élaboration des projets de SCoT que pour répondre à l’exercice d’évaluation de ces projets, prévue par la loi tous les six ans.
Cette publication et la précédente constituent un apport des services de l’État aux réflexions locales, mais également un éclairage sur la contribution globale des projets de SCoT à l’enjeu de mise en cohérence des politiques spécifiques (habitat, mobilité, environnement, etc.) nécessaire dans les exercices de planification à l’échelle régionale.